各盟行政公署、市人民政府， 自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　推行政府采購制度，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架體系的一項重要內(nèi)容，是財政支出管理改革的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防治 腐敗的治本之策。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國招標投標法》(以下苘稱《招標投標法》)及國家關(guān)于政府 采購工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)近年來開展政府采購工作的實際，現(xiàn)就貫徹《政府采購法》精神，全面推行改府采購制度，提出以下實施意見。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標
建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和《政府采購法》要求，符合自治區(qū)實際的政府采購管理體制，依法開展政府采購工作，規(guī)范采購行為、加強財政支出管理，提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益，促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和廉政建設(shè)。
(二)基本原則
1．強化制約機制的原則。各級政府集中采購機構(gòu)與財政部門分離，執(zhí)行職能與監(jiān)管職能分開，并依法明確各自的職能職責，形成各司其職、相互制約的管理機制。
2．兼顧效益、效率的原則。政府采購目錄和采購限額標準、一經(jīng)確定后要及時公布。集中采購機構(gòu)的采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
3．堅持公開、公平、公正、誠信的原則。公開政府采購工作程序和采購信息．依法規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督檢查機制，維護政府采購良好信譽和形象。
4．堅持分步實施、積極推進的原則。貫徹《政府采購法》，全面推行政府采購制度，要分步實施、先易后難，退步擴大采購范圍和規(guī)模，與財政國庫集中支付制度改革協(xié)調(diào)配合、積極推進。
二、建立健全政府采購管理體制
（一）建立政府采購上作會議制度
按照《政府采購法》和推行政府采購制度要求，自治區(qū)已成立政府采購工作領(lǐng)導小組。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，建立相應(yīng)的政府采購工作領(lǐng)導小組。各級政府采購工作領(lǐng) 導小組根據(jù)工作需要，適時召開由財政、計劃、監(jiān)察、審計、建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、政府集中采購機構(gòu)等部門組成的領(lǐng)導小組工作會議，集中研究解 決推行政府采購制度中的有關(guān)問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)政府采購工作。
(二)依法設(shè)立集中采購機構(gòu)
各級人民政府應(yīng)按照《政府采購法》的要求，盡快完成政府集中采購機構(gòu)與財政、計劃部門的分離工作，并明確各自的職能職責，確保各項政府采購活動依法進行。 盟市可根據(jù)工作需要，依法設(shè)立集中采購機構(gòu)。旗縣集中采購機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)堅持實事求是、因地制宜的厚原則，由旗縣人民政府根據(jù)實際情況而定。新設(shè)立的集中 采購機構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，是政府直屬的非營利事業(yè)法人，獨立承擔民事責任，依法執(zhí)行政府集中采購任務(wù)，各級人民政府不得將政府采購中心委托任何一個 政府組成部門代行管理。集中采購機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，采購人員應(yīng)具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合專業(yè)崗位任職要求。
(三)明確監(jiān)督管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的職能
按照《政府采購法》規(guī)定，各圾財政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理機構(gòu)。各級人民政府可根據(jù)工作需要批準在財政部門內(nèi)部成立政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)， 專司政府采購監(jiān)督管理職能。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責是：研究制定各級政府采購監(jiān)督管理規(guī)章制度：編制政府采購預(yù)算和計劃；擬定政府集中采購目錄、 限額標準和公開招標數(shù)額標準(其中，工程采購公開招標敖額標準執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定)，報本級人民政府批準公 布；審批實行公開招標以外的政府采購方式；負責集中采購資金的繳撥管理；制定政府采購合同必備條款，受理合同備案；負責政府采購評審專家資格認定，建立并 管理政府采購評審專家?guī)?，監(jiān)督管理供應(yīng)商登記備案信息庫；負則政府采購中介招標代理機構(gòu)資格申報和認定；依法受理供應(yīng)商投訴并及時作出處理決定；指定政府 采購信息發(fā)布媒體，管理政府采購信息統(tǒng)計、發(fā)布、分析，以及政府采購網(wǎng)絡(luò)管理和維護；負責政府采購管理人員培訓；依法辦理政府采購行政復議和應(yīng)訴事項，查 處政府采購違法違規(guī)行為；辦理政府采購監(jiān)督管理其它有關(guān)事務(wù)。
政府集中采購機構(gòu)的主要職責是：受采購人委托，對納入集中采購目錄的通用采購項目，按照確定的采購計劃、采購項目和采購方式，組織集中采購；受采購人委 托，對集中采購目錄內(nèi)有特殊要求或限額標準以上的采購項目，組織實施集中采購；受采購人委托，對未納入集中采購目錄的政府采購項目，可在委托范圍內(nèi)代理采 購；對達到公開招標數(shù)額的工程、貨物、服務(wù)類采購項目，依法組織招投標活動：受采購人委托，依法對供應(yīng)商的特定要求進行審查；按照委托權(quán)限簽訂或組織簽訂 采購合同，并督促合同履行；提供實施政府采購有關(guān)情況及采購信息，受理供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑，并就委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復；制定集中采購內(nèi)部操作 規(guī)程，建立內(nèi)部鹽督制約機制，對采購人員進行培訓考核；自覺接受財政、監(jiān)察、申計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，依法獨立承擔集中代理采購活動中的相關(guān)法律責任。
(四)完善政府集中采購監(jiān)督檢查機制
各級財政、紀檢監(jiān)察、申計等有關(guān)部門要加強對政府集中采購活動的監(jiān)督檢查，建立完善的監(jiān)督機制。
財政部門負責對集中采購機構(gòu)和各當事人執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查。對采購范圍、采購方式、采購程序，以及采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專 業(yè)技能進行監(jiān)督檢查。對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期公布考核結(jié)果。對政府集中采購活 動中的違法違規(guī)行為予以通報批評，情節(jié)嚴重的按有關(guān)規(guī)定予以處理。
各級紀檢監(jiān)察部門負責對參與政府集中采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員以及政府采購工作人員在集中采購活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行監(jiān)察查處。審計部門負責 對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人，以及政府采購活動的真實性、合法性和效益情況進行審計監(jiān)督。其它對政府集中采購負有行政監(jiān)督職責的有關(guān)部門， 應(yīng)按照職責分工，加強對政府集中采購活動的監(jiān)督管理。任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告政府其中采購活動中的違法違規(guī)行為。對政府集中采購活動中出現(xiàn)的違法 違紀問題，予以嚴肅處理；情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，移送司法機關(guān)審理。
三、擴大政府采購范圍和規(guī)模
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購資金為財政性資金，財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。全部或部分用財政性資金進行的采購，均屬政府采購范圍。按照 《政府采購法》要求，政府集中采購目錄、限額標準和貨物、服務(wù)類采購公開招標數(shù)額，由自治區(qū)人民政府或授權(quán)機構(gòu)確定并公布。自治區(qū)人民政府集中采購目錄、 限額標準和公開招標數(shù)額標準，實行分級管理、一年一定制度，由各級人民政府或經(jīng)人民政府批準財政部門公布執(zhí)行。各級人民政府通過制定集中采購目錄和限額標 準，科學合理確定本地區(qū)政府采購范圍。在全面推行政府采購制度過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)認真總結(jié)完善貨物類集中采購的經(jīng)驗和做法，并積極探索開展工程 類和服務(wù)類采購活動，促進各項政府采購業(yè)務(wù)全面發(fā)展，逐步擴大政府采購范圍和規(guī)模。

四、完善政府采購評標專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫制度
（一）建立政府采購評標委員會專家?guī)?br /> 政府采購評標委員會的組成，是政府采購公開招標和評標工作的重要環(huán)節(jié)。各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)要建立改府采購專家?guī)?，及時為政府采購招投標和評標工作提供服 務(wù)。參加評標工作的技術(shù)人員要從專家?guī)熘邪磳I(yè)對口原則隨機抽取，評標委員會中專來人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以保證政府采購工作的技術(shù)質(zhì)量和客觀 公正性。
(二)建立政府采購供應(yīng)商登記備案信息庫
為規(guī)范政府采購市場，保證政府采購質(zhì)量，維護政府采購各
當事人的合法權(quán)益，政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)謫登記各案信息庫，對進入本地區(qū)政府采購市場的供應(yīng)商進行登記備案，集中掌握供應(yīng)商的相關(guān)信息，為采購人和采購代理機構(gòu)采取公開招標以外方式的采購活動提供信息服務(wù)。
五、規(guī)范政府采購方式和工作程序
（一）依法確定政府采購方式
按有關(guān)法律法規(guī)要求，實行公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其它采購方式。集中采購機構(gòu)或經(jīng)資格認 定的采購代理機構(gòu)，應(yīng)按照《政府采購法》和《招標投標法》有關(guān)規(guī)定組織集中采購活動，達到公開招標數(shù)額以上的要實行公開招標；達到公開招標數(shù)額但因特殊情 況需采用其它方式的。報財政部門批準。
(二)編制政府采購預(yù)算
政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，集中反映年初納入政府采購范圍的采購項目和資金來源。凡實行部門預(yù)算改革的地區(qū)或單位，在編制下年度部門面算時一并編 制政府采購預(yù)算，未實行部門預(yù)算的地區(qū)或單位，要單獨編制政府采購預(yù)算。凡未編報政府采購預(yù)算的單位，財政部門不予批復年度部門預(yù)算，不予撥付預(yù)算內(nèi)采購 資金。各級人民政府在年初向同級人民代表大會作年度財政預(yù)決算報告時，要報告政府采購預(yù)決算相關(guān)內(nèi)容。政府采購預(yù)算隨財政預(yù)算報經(jīng)同級人民代表大會批復 后，應(yīng)認真貫徹
執(zhí)行。
(三)制定政府采購計劃
政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)批復的政府采購預(yù)算制定年度政府采購計劃。政府采購計劃主要內(nèi)容包括：按照政府采購預(yù)算確定的采購項目、采購資金來源、采購組織形式、采購方式、資金支付辦法等。
(四)落實采購任務(wù)
采購單位按照列入計劃的采購項目，在采購預(yù)算額度內(nèi)填列“采購項目清單”，及時報送政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)。采購項目清單主要內(nèi)容包括：采購商品的名稱、數(shù) 量、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、使用時間、資金來源歸集情況等。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)采購項目清單下達采購任務(wù)。對于集中采購目錄內(nèi)的通用采購項目，由集中 采購機構(gòu)代理采購；屬本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目，可實行部門集中采購，采購人不具備自行招標資格條件的，應(yīng)委托集中采購機構(gòu)或認定資格的采購代 理機構(gòu)組織集中采購；對單位有特殊要求的采購項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準可以自行組織采購。
(五)組織集中采購
集中采購機構(gòu)按照規(guī)定的采購項目、采購方式、資金支付方式等有關(guān)要求組織集中采購，并將采購方案提前報送財政部門備案。采取公開招標或邀請招標方式的，應(yīng) 按照《政府采購法》和財政部門有關(guān)規(guī)定招標采購。政府采購工程進行招投標，適用《招標投標法》。凡屬集中采購項目，無論采取何種采購方式，采購人與供應(yīng)商 都要簽訂書面合同。
(六)履行采購合同
采購合同應(yīng)由采購人或授權(quán)委托采購代理機構(gòu)與中標供應(yīng)商簽訂。采購合同鑒訂后，合同副本應(yīng)于七日內(nèi)報送政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)備案，各當事人應(yīng)按照合同約定 履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購單位(用戶)對采購項目進行質(zhì)量驗收，大型或復雜的采購項目，應(yīng)邀請國家認可的質(zhì)量技術(shù)檢測機構(gòu)參加驗收工 作。
(七)支付采購資金
各級財政部門應(yīng)開設(shè)政府采購專戶，對采購資金實行統(tǒng)一管理，財政直接支付。其它任何部門、單位(包括集中采購機構(gòu))都不準開設(shè)“政府采購資金財政專戶”。 屬于財政直接支付資金的采購項目，采購單位應(yīng)按照簽訂的采購合同和財政部門有關(guān)規(guī)定填報資金支付申請，經(jīng)財政部門審核無誤后，按合同約定將資金直搖支付供 應(yīng)商。不屬于財政直接支付的采購項目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同約定付款。
六、相應(yīng)配套措施
(一)深化財政管理制度改革，加大實行部門預(yù)算和國庫集中支付工作力度。進一步細化部門預(yù)算項目，提高政府采購預(yù)算的可操作性，加強政府采購資金管理，擴大采購資金財政直接支付范圍。
(二)結(jié)合實際制定政府集中采購目錄和限額標準，科學合理確定政府采購范圍。
(三)加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，做好政府采購基礎(chǔ)性工作。按照《政府采購法》要求，修改完善現(xiàn)行政府采購有關(guān)規(guī)章制度，井抓緊研究制定《政府采購法》配套制度和相關(guān)辦法。加強業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)性工作，提高政府采購監(jiān)督管理水平。
(四)在法律規(guī)定范圍內(nèi)，積極開展制度創(chuàng)新。在確保實現(xiàn)政府采購公開、高效、低成本目標的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，認真研究制定切實可行、便于操作的管理制度，包括對通用采購項目實行“協(xié)議供貨制度”等。
七、具體實施步驟
實施政《府采購法》、全面推行政府采購制度，在我國是一項新事物，需要逐步建立一系列配套法規(guī)制度來保證實施，并且應(yīng)與其它幾項財政改革協(xié)調(diào)配合、互相促 進?！墩少彿ā酚?003年1月1日正式實施，本意見是貫徹政《府采購法》、推行政府采購制度的主要措施和具體要求，應(yīng)與政《府采購法》同步執(zhí)行。各 盟市、計劃單列市可根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照自治區(qū)人民政府確定的總體目標、基本原則和相關(guān)要求，制定本地區(qū)的實施辦法，積極推 行政府采購工作，努力實現(xiàn)政府采購工作的法制化、制度化和規(guī)范化。