第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)政府采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保證采購(gòu)資金及時(shí)足額支付，根據(jù)財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào)文件及有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 政府采購(gòu)資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）和與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金。
預(yù)算內(nèi)資金是指財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金和上年財(cái)政預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資 金。
預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái) 政性資金。
單位自籌資金是指采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)拼盤(pán)項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金 。
第三條 政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法的采購(gòu)項(xiàng)目和范圍由各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)確定。
第四條 政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付是指財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)合同約定，將政 府采購(gòu)資金通過(guò)代理銀行（國(guó)有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的撥款 方式。
人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)銀行辦理政府采購(gòu)資金劃撥業(yè)務(wù)的資格進(jìn)行認(rèn)定，財(cái)政部 門(mén)根據(jù)采購(gòu)資金實(shí)際支付情況，對(duì)認(rèn)證合格的商業(yè)銀行通過(guò)招標(biāo)形式確定政府采購(gòu)資金劃撥業(yè)務(wù)的代理銀行。
第五條 財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在代理銀行開(kāi)設(shè)用于支付政府采購(gòu)資金的專(zhuān)戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”）。相應(yīng)取銷(xiāo)部門(mén)和單位原有專(zhuān)項(xiàng)用于采 購(gòu)資金支付的帳戶(hù)。
任何部門(mén)（包括集中采購(gòu)機(jī)關(guān)）都不得自行開(kāi)設(shè)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)。
第六條 政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法后不改變采購(gòu)機(jī)關(guān)的預(yù)算級(jí)次和單位會(huì)計(jì)管理職責(zé)。
第二章 支付方式及支付程序
第七條 政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付分為三種方式，即財(cái)政全額直接撥付方式 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)全額撥款方式）、財(cái)政差額直接撥付方式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)差額撥款方式）及采購(gòu)卡支 付方式。
第八條 全額撥付方式是指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)機(jī)關(guān)按照先集中后支付的 原則，在采購(gòu)活動(dòng) 開(kāi)始前，采購(gòu)機(jī)關(guān)必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)；需要支付時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算內(nèi)資金和已經(jīng)匯集的單位自籌資 金和預(yù)算外資金， 通過(guò)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)一并撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。
第九條 差額支付方式是指財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)機(jī)關(guān)按照政府采購(gòu)拼盤(pán)項(xiàng)目合同中約定的各方負(fù)擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金及單位自籌資金支付給中 標(biāo)供應(yīng)商。
采購(gòu)資金全部為預(yù)算內(nèi)資金的采購(gòu)項(xiàng)目也實(shí)行這種支付方式。
第十條 采購(gòu)卡支付方式是指采購(gòu)機(jī)關(guān)使用選定的某家商業(yè)銀行借記卡支付采購(gòu)資金的行為。采購(gòu)卡支付方式適用于采購(gòu)機(jī)關(guān)經(jīng)常性的零星采購(gòu)項(xiàng)目。
采購(gòu)卡支付方式的管理辦法和核算辦法由財(cái)政部會(huì)同人民銀行另行制定。
第十一條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體撥款方式，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。
第十二條 財(cái)政直接撥付方式的具體管理程序。
?。ㄒ唬┵Y金匯集。實(shí)行全額支付方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前3個(gè) 工作日內(nèi)，依據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃將應(yīng)分擔(dān)的預(yù)算外資金（包括繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的資金）及單位自籌資金足額劃入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)。
實(shí)行差額支付方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確保具備支付應(yīng)分擔(dān)資金能力的前提下開(kāi)展 采購(gòu)活動(dòng)。
?。ǘ┲Ц渡暾?qǐng)。采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)合同約定需要付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)主 管機(jī)構(gòu)提交預(yù)算撥款申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)采購(gòu)文件。其中，實(shí)行差額支付方式的，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)已先支付單位自籌資金和預(yù)算外資金后，方可提交 支付預(yù)算資金申請(qǐng) 。采購(gòu)文件主要包括：財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同副本、驗(yàn)收結(jié)算書(shū)或質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、接受履行報(bào)告，采購(gòu)機(jī)關(guān)已支付應(yīng)分擔(dān)資金的付款憑證、采購(gòu)的發(fā)貨 票、供應(yīng)商銀行帳 戶(hù)及財(cái)政部門(mén)要求的其他資料。
?。ㄈ┲Ц?。財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)審核采購(gòu)機(jī)關(guān)填報(bào)的政府采購(gòu)資金撥款申請(qǐng)書(shū)或預(yù)算 資金撥款申請(qǐng)書(shū)無(wú)誤后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過(guò)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)支付給供應(yīng)商。
差額支付方式應(yīng)當(dāng)遵循先支付預(yù)算單位自籌資金和預(yù)算外資金，后支付預(yù)算資金的順序執(zhí)行 。因采購(gòu)機(jī)關(guān)未能履行付款義務(wù)而引起的法律責(zé)任，全部由采購(gòu)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
人民銀行同級(jí)國(guó)庫(kù)或代理支庫(kù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部門(mén)開(kāi)據(jù)的支付指令撥付預(yù)算資金。
第十三條 財(cái)政部門(mén)對(duì)于履約時(shí)間較長(zhǎng)、采購(gòu)資金量較大或分期分批支付的項(xiàng)目，可以要求 采購(gòu)機(jī)關(guān)制定資金劃撥計(jì)劃，將預(yù)算外資金和單位自籌資金分期分批劃入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)。
第十四條 采購(gòu)過(guò)程中，因特殊情況導(dǎo)致采購(gòu)資金增加時(shí)，增加的資金由財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單 位按事先確定的各自應(yīng)分擔(dān)的比例補(bǔ)足。其中，屬于政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)管理的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將增加 的資金劃入政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)。
第十五條 政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于預(yù)算內(nèi)資金的，仍在人民銀行同級(jí)國(guó)庫(kù)或代理支庫(kù)， 原則上用于平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自分擔(dān)比例原渠道劃還采購(gòu)機(jī)關(guān)。
第十六條 政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)發(fā)生的利息收入，由財(cái)政部門(mén)按有關(guān)程序全額作為收入繳入人民銀行同級(jí)國(guó)庫(kù)或代理支庫(kù)。
第十七條 財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)機(jī)關(guān)統(tǒng)一按《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》（見(jiàn)附件）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第三章 監(jiān)督管理
第十八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)資金管理，建立健全政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度， 嚴(yán)格資金核算與資金撥付管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保政府采購(gòu)資金專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí) 準(zhǔn)確撥付。
第十九條 開(kāi)戶(hù)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定及時(shí)撥付政府采購(gòu)資金，不得拖延滯留或轉(zhuǎn) 移資金。凡違反規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)和同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)將取消該開(kāi)戶(hù)銀行代理政府采購(gòu) 資金支付事宜，同時(shí)，由人民銀行在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究開(kāi)戶(hù)銀行和當(dāng)事人的責(zé)任。
第二十條 財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)備案。
第二十一條 采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀行等部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行的 監(jiān)督檢查。凡轉(zhuǎn)移、挪用、擠占政府采購(gòu)資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)人員的法 律責(zé)任。
第四章 附 則
第二十二條 凡需要外匯結(jié)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其撥付方式及管理辦法仍按 現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 盟市級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)政府采購(gòu)工作 實(shí)際，商中國(guó)人民銀行在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
